第一章 总 则
第一条 为加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，完善内部控制机制，提高采购工作效率，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）精神，结合学校实际制定本办法。
第二条 采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。
第三条 本办法适用于学校货物和服务类的政府采购项目。
第二章 采购需求内容
第四条 本细则所称需求，是指用户单位为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。
技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。
商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。
第三章 组织机构与职责
第五条 用户单位对采购需求负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求的合法性、合规性、合理性负责，并编制采购需求报告。
第六条 采购项目归口管理部门负责对采购项目的立项审核、可行性、必要性开展论证工作，审核采购需求调研报告，重点审核采购需求中的项目选型、技术参数及方案。
第七条 预算管理部门负责审核采购需求的资金预算。
第四章 采购需求编制与要求
第八条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。
采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
第九条 用户单位原则上应在采购项目归口管理部门组织的技术论证前对采购标的市场技术或者服务水平、供需、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准，科学合理地确定采购需求及采购预算。没有技术论证环节的采购项目，原则上应在采购意向公开前完成需求调研。
第十条 用户单位在制订采购需求时须遵循“公开、公平、公正”原则，开展市场调查，保障市场充分竞争。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于 3 个，并应当具有代表性。
第十一条 预算金额在100万元及以上、400万元以下的采购项目，用户单位需填写《市场调查情况记录表》（见附件1）。
第十二条 以下采购项目应当重点开展需求调研，并撰写《采购需求调研报告》（见附件2）。
（一）预算金额在400万元（含）以上的货物、服务采购项目；
（二）技术复杂、专业性较强的项目，如需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等。
（三）涉及学校公共利益、关注度较高的采购项目；
（四）学校决策或采购项目归口管理部门认定需要开展需求调研的其他采购项目。
第十三条 需求调研应按以下程序进行：
（一）明确调研的对象及内容。主要包括：产品或服务的名称、主要技术功能指标或服务水平、市场价格；可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况；调研的供应商或厂家名称、联系人员及电话、参与调研的人员及电话等内容。
（二）确定调研方式。主要采取的方式包括：市场考察、网络查询、厂商咨询、现场咨询会、同行调研、专家咨询等。
（三）形成调研报告。用户单位应在市场信息收集、采购需求征集整理基础上，组织相关人员进行分析研判，形成技术功能指标或服务要求、预算价格科学合理的《采购需求调研报告》。调研报告须经用户单位集体讨论决定。
第十四条 采购需求调研报告是采购项目归口管理部门开展项目技术论证、编制采购计划和用户单位编制采购文件的重要依据。需求调查相关材料由用户单位妥善保管。
调研报告须在用户单位填写采购计划申请表时，作为附件提交。
第十五条 采购项目归口管理部门应对采购需求调研报告审核把关，需求制定不得指定品牌，技术参数不得有排他性，需求方案至少有3家以上的潜在供应商可以实质性响应。
第十六条 潜在供应商的资格条件：
（一）参与采购招标项目的供应商须具备基本资格条件，即满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。
（二）设置供应商特定条件要求的，须提交设置特定条件要求的情况说明；有相关规定的，需提供相关规定文件的复印件等。
（三）采购招标项目须全面落实政府采购政策需满足的资格要求（如是否专门面向中小微企业采购）。
（四）根据项目的实际特点，可确定是否接受联合体参与项目投标。
第五章 附 则
第十七条 本办法未涉及的其他事项按国家有关规定执行。采购项目涉及国家秘密的，按照涉密政府采购有关规定执行。
第十八条 本办法由招投标与采购中心负责解释，自发布之日起施行。
附件1
市场调查情况记录表
采购项目名称 |
| 预算（概算）金额 |
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用户单位 |
| 采购项目负责人 |
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采购联系人 |
| 联系电话 |
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调查人 |
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调查方式 | □市场考察□厂商咨询□专家咨询□同行调研□其他： |
采购主要标的（可另附页） |
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采购用途 | □科研□教学□其他 |
调研对象 （不少于3家） |
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市场调查结论 | （可附页）
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附件2
采购需求调研报告
项目名称：
用户单位：
编制时间：
一、项目基本情况
采购项目名称 |
| 预算（概算）金额 |
|
用户单位 |
| 采购项目负责人 |
|
采购联系人 |
| 联系电话 |
|
调研小组成员 |
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调查方式 | □市场考察□厂商咨询□专家咨询□同行调研□其他： |
采购主要标的（可另附页） |
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采购用途 | □科研□教学□其他 |
二、技术需求
功能要求 |
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性能及技术指标（或服务内容 ） |
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验收条件及 标准 |
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三、商务要求
四、需求调查情况（调查对象不少于3个，并具有代表性）
（一）市场供需情况
（包括该类产品或服务的名称、主要技术功能指标或服务水平、市场价格、潜在供应商情况；）
（二）运维成本
（可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购等）
（三）其他相关情况
更多的论证报告、咨询报告、调查报告等内容也可另附页。
用户单位（盖章）：
日期： 年 月 日
五、归口管理部门审核意见：
归口管理部门（盖章）：
日期： 年 月
